山西严禁井下用劳务派遣工 高压新规能否破解行业沉疴？

近期，山西省公开发布《统筹煤炭行业发展和安全新规十七条（征求意见稿）》，面向全社会征集意见。

其中明确严禁煤矿企业以任何形式使用或变相使用井下劳务派遣用工，查实存在隐蔽采掘点、阴阳图纸等违规行为且拒不整改的矿井，最高可被永久封井，这一被称为史上最严的煤矿安全新规，很快引发全行业关注。

此次新规出台的直接背景，是深刻汲取5·22沁源煤矿瓦斯爆炸事故的惨痛教训，该事故共造成82人遇难、2人失联、128人受伤，暴露出的违规用工、以包代管、监管失灵等问题，正是此次新规重点整治的方向。 据从业十余年的国有煤矿矿工队长透露，目前周边中小民营煤矿的井下劳务派遣工占比普遍超过一半，部分偏远开采面的占比甚至高达七八成。 这类用工模式长期盛行的核心原因，是矿企可以借此大幅压缩成本。

劳务派遣工不直接与矿企签订劳动合同，企业无需承担足额社保、工伤赔付、职业病兜底、停工补助等责任，一旦出现安全事故，部分矿企会直接以无劳动关系为由，将所有责任推给劳务派遣公司，工人维权往往举证困难、障碍重重。 除此之外，劳务派遣用工还带来了突出的安全隐患。 这类从业者大多是初中及以下学历的大龄农民工，岗前培训往往仅有一周左右，不少考核完全走过场就直接安排下井，安全意识薄弱、操作不规范也成为诱发安全事故的重要原因，此前应急管理部就曾公开通报，多起矿山重大事故都和以包代管、托而不管的用工模式直接相关。

不过多位行业专家也坦言，新规落地仍面临不少现实阻碍。 如果矿企将现有劳务派遣工全部转为正式直签员工，单人用工成本至少会上涨三分之一，不少长期依赖外包队伍的中小矿企将面临不小的经营压力。 再加上此前暴露的监管信息不对称、部分地方政企利益绑定等问题，如何避免新规执行打折扣，仍是待解的核心问题。