霍尔木兹海峡管控新政呼之欲出，伊朗的构想能顺利落地吗？

伊朗议会议员近期对外透露，该国已经完成霍尔木兹海峡综合管控方案的制定，这一消息很快引发全球舆论高度关注。 作为全球最核心的能源运输要道，霍尔木兹海峡的任何政策变动，都会直接牵动全球能源市场的敏感神经。

2025年2月伊朗议会就已启动霍尔木兹海峡治理相关提案的审议工作，还专门成立委员会制定管辖权方案和配套法律保障文件。

根据目前披露的方案内容，伊朗主张完全掌握海峡主权，所有过航船只都需要提前获得伊朗发放的通行许可。 方案的限制性条款指向性十分明确，以色列船只被绝对禁止通行，被伊朗认定为敌对国家的船只也无法获得过航资格。

同时普通船只需要为安全保障、环保、航运管理等服务缴纳费用，优先使用伊朗里亚尔支付，对伊朗造成过损失的国家，需要先达成赔偿协议才能申领通行许可。 分析认为这套方案有多重考量，首先是通过管控能源航道向美以施压，既可以推高油价加大美以经济压力，也能推动国际社会呼吁局势降温。

其次方案未直接将美国船只列入绝对禁止范畴，也为后续美伊谈判留下了斡旋空间。 增收也是伊朗推出方案的重要目的之一，有测算显示如果按战前通航量对每桶过航石油收取1美元费用，伊朗每年可获得超过77亿美元的额外收入。

要求优先用里亚尔支付，也是为了规避美元体系对相关收入的限制，为后续抗封锁和战后重建积累资金。 不过这套方案的落地仍面临诸多变数，目前方案已提交议会国家安全委员会，后续要么走议会审议流程获得正式法律地位，要么由最高国家安全委员会直接发布，后者操作更加灵活也方便根据局势调整。

实操层面的阻碍同样不小，全球多国都公开要求保障海峡通航自由，英法已经牵头组建多国联盟保障航道开放，美方更是明确表态不允许伊朗控制海峡建立收费体系，还威胁将封锁伊朗港口、拦截所有向伊朗缴纳通行费的船只。 但美方的封锁也需要承担极高的成本，长期封锁还会影响共和党中期选举的选情，未必能持续太久。

伊朗也有可能只是将这套方案作为谈判筹码，未必会强行落地，最终这套政策会不会实施、实施到什么程度，目前仍没有明确答案。