特朗普签署行政令严打“生育旅游” 出生公民权适用范围进一步收窄

当地时间8月6日，美国总统特朗普在白宫正式签署针对出生公民权的全新行政令，随后公开发表讲话披露新政细节。 他明确提出，美国政府将对依托酒店等机构运作的赴美生子“生育旅游”产业，开展规模更大、力度更强的执法行动。

特朗普在讲话中表示，现行出生公民权制度已被长期滥用，“生育旅游”早已形成完整的商业化产业链。 他声称每年可能有数十万人通过相关操作让子女取得美国公民身份，甚至有人员打着家庭名义，一次性携带数十名儿童参与相关安排。

这已是特朗普第二次尝试收紧美国出生公民权政策，今年6月30日美国最高法院刚刚否决了他此前推出的、覆盖范围更广的非公民子女出生公民权限制行政令。 特朗普称此前最高法院的裁决“不公平”，因此政府调整路径推出新的限制措施，他强调本次行政令完全符合宪法，目标是彻底终结利用商业化“生育旅游”获取美国公民身份的做法。 根据白宫披露的行政令内容，“生育旅游”被明确定义为外国人持非移民签证进入美国、以在美生育为目的，或是协助其他外国人以此类方式入境生育的行为。

行政令授权美国国务卿、国土安全部长可采取多项管控举措：包括拒发、撤销相关人员的签证与旅行许可，实施永久入境禁令，对参与或计划参与“生育旅游”的外国人直接拒绝入境或予以遣返，同时可对境内外组织、协助该类活动的机构和个人采取对应处罚措施，仅人道主义理由或国家利益相关情形可获得豁免。 新政同时大幅收窄了出生公民权的适用范围，明确联邦政府将不再向父母双方均非美国公民、符合特定情形的在美出生人员签发或承认美国公民身份证明。

相关情形包括父母一方为被认定的敌对外国人、外国政府或享有豁免权的国际组织雇员，通过商业交易、代孕安排赴美国及美属领土生育的儿童，也不在出生公民权适用范围内。 美国多部门将联合落实本次行政令，所有联邦行政部门须在30天内出台配套实施指引。 目前多方分析均认为，本次行政令依然触及美国宪法相关条款争议，预计后续会面临一系列法律层面的挑战。